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私搭乱建成城市管理“老大难”问题 该如何治理? _国

* 来源 :http://www.sansfloor.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-01-17 19:32

随意侵占公共空间、私搭乱建的景象难能可贵,已经成为城市治理的“老大难;问题

私搭乱建为何如此任性(法治头条·聚焦城市精巧化管理②)

把公共绿地占为私人菜园,把公共道路占为私家车位,把公共楼顶占为私家阳光房……近年来,在一些小区,业主随便侵占公共空间、私搭乱建的现象层出不穷,怪罪不怪。违章建筑已经成为城市治理的“老大难;问题。

“最牛违建小区;栋栋都有违建

“咱们小区几乎每栋楼都有违章修建,不仅影响美观,还留下很多安全隐患,真算得上是‘最牛违建小区’。;不久前,刚入住北方某大城市一小区的王女士打来电话反映情况。

随后,记者来到该小区实地考核,创造小区里多少乎每栋楼的底层和顶层都有“扩建;。底层建筑并延伸出一个全新的房间,有的新开了门洞,被改装成了小商店;顶层则围绕墙面和屋顶,加盖了钢结构外架或混凝土构造的房间。

如斯多的“扩建;是什么时候形成的?这些“扩建;是否属于违章建筑,是否应当予以拆除呢?

社区物业负责人马女士告诉记者,小区始建于1995年,屋宇产权结构复杂,有的属于机关单位分的屋子,有的属于回迁房。这些房子在建成入住之初,对顶层和底层的应用权限并不界定,于是很多顶层跟底层的住户就开始自行“扩建;,“居民看见其余住户‘扩建’了,于是纷纷效仿起来,缓缓地,小区就成了当初这副模样。;

不少扩建的房屋被出租、出售出去,成为一笔不小的收益。“固然房产证上没有体现扩建的房间,然而这不影响出租啊。卖房时,大家都心知肚明,按照房产证上的面积算,然而有扩建的,价格比没有扩建的高出不少。;小区居民告诉记者。

“扩建;容易,但要对其进行定性和拆除,就成了一个艰苦。

“这些‘扩建’已经是既成事实,大家都这么操作,不免让‘扩建’的人认为这是理所应该的事。;马女士说,从社区和物业的角度看,这种情况让人无可奈何:“社区和物业都不是执法部门,只是供应公共服务的机构,无权进行拆除。;

“社区和物业只有在‘坚持现状’的基础上,对新进行的‘扩建’举动,通过沟通和协调的方式予以禁止。;马女士说,2016年5月,有居民反应小区4号楼底层某住户“扩建;侵犯了公共绿地,社区和物业及时参加,通过沟通才最终制止了“扩建;行为。

“住建部门和城管有权界定和处理‘违建’,但他们也面临很多难题。;马女士说,首先是界定难,小区内“扩建;不拘一格,需要详细问题具体分析,而且还要走拍照取证、建档破案等相应程序。

即便是证据充分被依法界定为“违建;,处置起来也要历经告诉、听取陈述、申辩、发告知书等一系列流程,很麻烦。“而且如此多的‘扩建’,很可能让人产生‘法不责众’的心理,依法拆违的阻力不小。;马女士说。

违章建筑已经成为城市的“脓疮;

“违章建筑成因庞杂,特别是在北上广这些大城市,有的是人均居住面积小,千方百计往外扩以解决居住问题;有的是扩建后出租或发售以获得高额租金、房款;还有的是眼看要拆迁了,加紧扩建,以增加拆迁抵偿的谈判筹码。总之,违章建设成本低、收益高,利益的驱使让不少人知法犯法。; 中国公民大学法学院传授刘俊海说。

执法部门才干不足也是重要起因。一些部门对执法后租住在里面的房客怎么办有所顾忌,违章建设问题就像滚雪球一样越滚越大,终极成为城市的“脓疮;。

清华大学法学院副院长、教养余凌云认为,一些违章建造的建造年代久远,存在产权不够明白等历史遗留问题,情形盘根错节。同时,新问题又始终滋生,新老问题交织导致违建问题更加难以处理。

“在依法拆违程序上,个别要经过破案考察取证、送达行政处罚告知书和行政处罚决议书,当事人收到行政处分决定书后60日内向上级部门申请复议,如当事人拒绝自行改正再启动申请法院逼迫实行等过程,使得拆除一桩违章建筑旷日持久。;而违章建筑本钱低、时光短、利润大,往往陷入“屡拆屡建;的怪圈,甚至浮现拆除跟不上建设的情况。

而在有的地方,违章修筑问题突出,与政府局部带头违法有很大关系。2017年,住房跟城乡建设部公布了挂牌督办的8起遵法建设案件,其中甘肃兰州“港联购物中心;名目侵略防洪河道违法建设案就是典范的政府带头违法案件。住建部通报称,兰州“港联购物中心;侵占泄洪通道长达1.3公里,总建造面积达17.3万平方米,2018年开奖记录手机版完整记录,属无建设用地计划允许、无建设工程打算许可、无建筑工程施工容许的“三无;工程,是典型的政府知法犯法的守法案件,性质恶劣、危害重大,存在重大保险隐患。

“个别政府部分以身试法的行动,给依法执法带来了不小的负面影响。;余凌云说。

管理需提高社会化、法治化、智能化、专业化水平

“违章建筑诚然违法,但大多波及民众亲自利益,‘拆违’面临强烈的抵触感情。;余凌云说。近年来,一些处所因拆违往往引发群体性事件,使执法部门陷入进退两难的难堪田地。

“为了避免发生抵牾,对违章建筑睁一只眼闭一只眼,香港本港台开奖直播,是不作为无担当;执法时粗暴野蛮,不讲法治,不讲方法,是无准则乱作为。;刘俊海说,当前,这两种极其气象都存在,是导致政府部门公信力不高的起因之一。

党的十九大报告提出,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。对此,刘俊海以为,这也是违章建筑管理和全体城市治理的准则。

“对违章建筑,街坊四邻见解最大,执法部门应该发动国民与违法行为作斗争,激发他们的踊跃性自动性发现性,不能只当看客,更不能在执法时围观起哄。走干部路线,营造良好舆论氛围,把思维工作做到位,全社会协同,能够使依法拆违得到更多理解和支持。;刘俊海说。

切实,对违法建筑造成的丧失如何抵偿,法律是有规定的。比喻,房东把违章建筑出租给别人,在被拆除时,承租人可能恳求房主承担违约或敲诈的民事任务。“把这个情理给老百姓讲清楚,防备把矛头指向执法部门。;余凌云说,同时,拆除违章建筑要法治化、人性化,要给房东和屋宇的实际运用人留足公平时间,让他们妥善安排经营、生活,争取被迫拆除,预防因蛮横拆迁造成的抵触激化。

“在咱们小区,不少业主都是机关干部,他们私搭乱建影响很不好,大家看到国家干部都搞违建,对法律法规就更不敬畏之心了。政府部门应当带头守法,主动拆除违章修筑。;马女士说。

针对违法建设占用公共空间、侵占公共好处等问题,2017年初,住房和城乡建设部启动卫星遥感监测违法建设。“利用卫星遥感、大数据、云打算等智能化手段,紧盯违章建筑,在违章建筑冒头时就及时处理,把问题解决在前端,解决在萌芽,防止抵触累积和损失扩大。;刘俊海说。

城市的程度不断提高,市民的文明素质也应一直进步。当前,再当前,公共绿地占为私家菜园这样的事不应该再发生了吧?(本报记者 徐 隽 倪 弋)

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